《食品安全法》拟修改 千元“起赔线”能否hold住食品安全

捍卫食品安全

需要监管者与消费者共同努力

福建名仕律师事务所律师苏湖城认为，一些小作坊、食品流通的摊贩目前市场上普遍存在，他们的经营规模虽小，但集生产、流通及销售为一体，且直接服务于众多老百姓，但目前这块的监管比较薄弱。因此，对于小作坊、食品流通的摊贩等经营方式，应该要在行政方面加强监管，没有经过注册、登记、安全标准没有达到均不应该进入市场流通。

“此次修改的草案应该说是‘严’字当头，但要想执行到位，离不开监管者与消费者共同努力。”苏湖城律师说，一种食品从农田到餐桌，要经历农业、质监、卫监等好几个“相关部门”的监管，造成了谁都可以管，而一旦出了事情谁都不想管的局面。

苏湖城律师举例称，比如婴幼儿米粉重金属镉超标，工商质监部门对生产、流通企业可以进行监管，但事实上，问题出在了大米原料身上。有的餐饮企业出现问题猪肉被问责，但问题却出现在养殖环节。

这其中最重要的原因，是因为相关部门在监督执法过程中，还没有做到真正的“无缝对接”，有了空隙，不法经营者自然就会去钻漏洞，导致许多不合格产品可以明目张胆地出现在市场上，严重危害消费者的切身利益。

福建理争律师事务所律师陈捷认为，要想对问题食品釜底抽薪，除了要完善对现行法律，加强“无缝执法”之外，还要靠消费者的自觉。他认为，政府应该继续加大对食品安全的宣传教育，提高民众的食品安全意识。他说，消费者是主要的受害群体，但同时消费者也是导致食品安全事件屡屡发生的原因之一。很多的消费者缺乏购买安全食品的意识，在他们看来，价格便宜才是最主要的，而商家往往就是抓住消费者的这种心理降低质量换取利润。

监管部门应加强查处概率

在采访中，不少律师都认为，这次食品安全法的修订对解决食品安全问题必将发挥重要作用，但法律在实践的过程中，新问题新情况的多样性以及法律的滞后性，很难让食品安全违法行为得到制止，因此，他们建议，食品安全法修订中，应将提高被处罚的概率和提高惩罚程度相结合，即提高违法成本。

“如果一家企业，一百次违法，只有一次被罚钱，惩罚的力度幅度再大，能产生多大效果？”福建理争律师事务所律师陈捷认为，一定要提高被处罚的概率，这就需要明确监管单位应积极发现犯罪行为，严格执法。

此外，陈捷认为，在对相关责任主体的惩罚力度上，还应当再严厉一些。通过高额的赔偿让违法生产者或销售者得不偿失甚至赔得倾家荡产，可以从很大程度上遏制食品违法行为的发生。然而，从实践的角度来看，食品安全违法犯罪行为的查处概率过低，因此，非常重要的一点还是要使食品安全违法犯罪行为的查处概率处在一个较高的水平上。这样高额的赔偿金的规定确实能够发挥巨大的作用。

同时，陈捷还建议，应延长食品监管链条，应该建立从源头监控的体系，才能保障食品安全。从田间、鱼塘和畜牧养殖场，再到餐桌安全的监管法律保障体系也应该入法，这也是食品监管的重中之重。

福建名仕律师事务所律师苏湖城认为，针对食品黑加工点大多数以租房的形式出现，且比较隐蔽，对于这类房屋厂房的出租人应当让他们承担一定的监督责任，防止一些不符合食品安全的食品进入生产。