法学专家认为

未谈补偿、未经听证等就贴出公告，程序不符

东南网10月15日讯（法制今报记者朱硕峰）本报5月24日一版《今报调查》栏目刊发的《福州西营里农贸市场要搬迁市民叫好商户忧》的报道引起福州市民广泛关注。10月10日，福州市鼓楼区政府贴出的《西营里农贸市场关闭搬迁通告》再次引发关注，许多工商户认为区政府还没和他们商谈如何补偿，也未经过各方听证，就贴出公告限定搬迁时间为11月21日-30日并称将在12月1日之前关闭该市场。法学专家认为此举欠公平，也不合法。 9月中旬，西营里市场的陈先生、林先生等20多名工商户向本报反映，市场原是鼓楼康鼎市场服务管理公司从超大集团那里承包而来，目前，鼓楼区政府已让超大集团与康鼎公司解除了相关合同，叫工商户搬到远离市区的湾边，迁入华威物流新西营里农产品交易配送中心。在《关于做好福州西营里农贸市场关闭搬迁工作的通知》中，已明确“福州西营里市场担负着周边居民及市区部分酒店的生鲜供应、配送等功能”，表明了其零售性质。事实上大多人都是去马尾海鲜批发市场批发回来零售的。将一个零售市场搬迁至远离市区的湾边，会对市场的经营和需求造成毁灭性的打击。

工商户们向记者介绍：“西营里市场有180多个摊位，此外还有60多间拥有产权的私人店面，提供的就业岗位超过2000个。工商户投入了大量的资金购置设备，建造冰库、海鲜池。按照合同，还有两年的时间到期。如今发个通告就要限期搬迁，之前都没有提及补偿事宜，这怎么能够让人信服，大家都抵制此次搬迁。”

在《通告》中，记者看到西营里农贸市场关闭搬迁的理由有“随着生鲜批发数量的剧增，市场严重超负荷运营，并造成噪音扰民、交通拥堵、卫生状况不理想等问题”。对此，工商户们告诉记者，2011年，管理方就投入了380万元进行了升级改造并通过验收。2012年又投入了100多万元进行消防设施的整改并通过验收，现经营条件完全符合标准了。针对噪音和卫生的说法，工商户表示周边市民对于市场的反感是因为半夜噪音，但西营里市场傍晚就关闭了，半夜都是一些外来人员借着市场之名在外围搞海鲜销售。他们形成噪音、留下垃圾却让合法工商户去背黑锅。工商户们曾请求整治取缔市场外围的非法经营者以正视听，但并未得到足够的重视。

西营里市场搬迁究竟有无法律依据，该如何协调赔偿事宜？ 9月22日，记者拨打了主管该市场的鼓楼区贸发局局长任梁栋的电话并表达了采访意图。任梁栋表示西营里市场搬迁是依据市政府会议纪要精神，符合提升城市商贸业态的要求，关于补偿的事宜正在和工商户协商，但是由于要赴厦门出差，无法接受更详细的采访，其后便挂断了电话。之后，记者又几次拔打任局长电话，他均未接听。

10月10日，鼓楼区委宣传部副部长孙功惠接受了记者的采访。他说：“市场搬迁确实是市长办公会定下来的，不过早在两年前，市人大就已经讨论通过了将市区15个市场迁出，其中就包括了西营里市场。”10月14日，工商户们告诉记者，截止目前他们从来没有见过有效的法律文件。

有关法律专家认为根据《行政强制法》的规定：法律、法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，那么会议纪要这样的文件肯定是不能作为搬迁的法律依据。此外，人大所做过的讨论或制定的计划只是目标，如果具体实施还要有专项法律文书，各个环节必须依法审批。政府要拆迁，商贩不肯搬，法学专家建议，有关政府部门应依法向法院起诉，依法行政，不能靠一纸公告强制搬迁。

关于西营里市场的搬迁事宜，本报将继续追踪报道。