破解——

借力社会组织，激活社区自治能力

如何让社区工作人员走出当前的窘境？“破解的办法不是简单增加编制，而应该借力社会组织，激活社区自治能力。”甘满堂认为，发动业委会、老年协会等社会组织的力量，加大政府向社会组织购买服务的力度，让社会组织一起参与社区建设，才是解决问题的关键。

在现代社会，公益性、非营利性的社会组织是承接社区服务的主要载体。但由于历史原因，政府部门对社区事务的介入较深，形成大包大揽的格局，而能够提供公共服务的社会组织发展薄弱，数量较少。当前，社会

组织发育不足，志愿者少，缺乏与社区形成良性互动的利益机制。

不过，随着登记门槛的降低，社会组织登记业务明显热了。

据省民政厅有关负责人介绍，目前全省经民政部门登记的社会组织达18603个，同比增长9.5%，预计今年的增速至少在20%以上。“政府可通过购买服务社区的优秀社会组织将越来越多。很多工作不一定要通过社区居委会来完成。”

甘满堂说，国外很多社区管理实行“议行分设”，值得借鉴，目前国内一些城市已经开始推行。

所谓“议行分设”，就是将社区居委会分成议事、干事两套运行班子，召集社区里有号召力的贤达组成议事层，社区工作人员更多在执行层，议事务虚，执行务实，从而调动居民参与社区建设，激活社区自治功能。

甘满堂认为，激活社区自治的关键，在于建立一整套激励机制。比如，对于议事层更多需要精神鼓励，发动志愿者需要更多创新做法。“社区工作者应该像一条线，把各种社会组织散落的珠子串起来，让‘小马’拉动‘大车’。”