2002年以来，福州以规范养殖用海二次发包为切入点，以探索海域采砂临时用海使用权挂牌出让为突破，以健全海域资源配置动态监管机制为保障，在推进海域资源市场化配置方面大胆尝试——

阳光下盘活“蓝色财富”

东南网9月14日报道（福建日报记者 闵凌欣 通讯员 陈萌）

不久前的一天，福州市产权交易服务中心大厅人头攒动，来自全市重点项目的海砂用砂大户和砂石经营者们云集此处。原来，福州市首次海域采砂临时用海使用权挂牌出让竞价会在这里举行。

“1138万元、2500万元……8000万元、9119万元……”屏幕上的数字不断地往上攀升，经过4个小时的激烈竞争，最终，首批挂牌出让的连江、长乐、福清等三个区块海域面积共1860公顷以1.3676亿元的高价成功出让，溢价达1.140102亿元。

“通过此次竞价出让，福州已成为我省挂牌出让海域面积最大、成交总额最高、招拍挂流程最规范的地区。”福州市海洋与渔业局纪检组长林开明说。

从规范养殖用海的二次发包，到探索海域采砂临时用海使用权的挂牌出让，以及健全海域资源配置动态监管机制，福州倾力打造的“阳光交易平台”在海域资源的市场化配置中发挥着重要作用。

“阳光耕海”

“这是我通过村委会二次发包所承包的网箱养殖区，养的都是鲍鱼。”9月初，连江黄岐镇的渔民陈师傅指着海面上一大片网箱养殖区，喜滋滋地说，“这片海域可是风水宝地，当时好几家都有意承包，要是在以前这非得闹出许多纠纷。后来，村委会按规定进行招投标，我出价最高，承包期3年。”

养殖用海二次发包规范化以后，杜绝了“拳头争海”、“权力争海”的现象，有效避免了用海纠纷。

自2002年我国《海域使用管理法》颁布以来，福州市就开始了海域使用权招标拍卖的实践。2009年，福州市纪委监察局调研发现，由于历史原因，大部分县（市、区）还是将养殖用海确权给村委会，然后由村委会二次发包给养殖户。个别地方出现因承包形式不公开、承包程序不规范、村干部暗箱操作等问题，引发干群矛盾。

为规范村委会养殖用海二次发包行为，福州市监察局会同市海洋与渔业局联合制定了《关于规范村委会养殖用海二次发包的实施意见》，对村委会养殖用海二次发包的工作原则、组织领导、发包程序等予以详细规定，还明确相关的责任追究及保障措施。

海域资源市场化配置经近几年的摸索与发展，业已初具雏形。截至目前，福州开展海域资源市场化配置113宗，面积5276.58公顷，收取海域使用金21572万元。