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民办非企

民办非企，全称为民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织。

社会公益性是民办非企的最大特征。也正因为如此，国家在税收等方面对民办非企实行一些特殊的减免政策。

民办非企的盈余和清算后的剩余财产只能用于社会公益事业，不得在成员中分配。民办非企在从事社会服务活动的过程中，可以根据国家的规定收取合理的费用，以确保成本，略有盈余，这对于维持其生存和发展是非常必要的。如果以非营利性的特点来否定民办非企可以依法合理的收费，那么民办非企就无法生存和发展。

采访札记

破冰之举

郑美清 闵凌欣 许国英

“天使”加码，“阳光”灿烂。

“金太阳”在全国首创构建“没有围墙的养老院”、3至15分钟养老服务送到家的成功实践，以及借商业运行手段确保社会公益性的持续最大化模式，让嗅觉灵敏的基金悄然潜进我省民办非企养老服务业“蓝海”。天使基金第一轮资金的到位，不仅为“金太阳”注入活力，更是民办非企养老服务业投资的破冰之举。

当今，我国养老产业呈现出极大的市场稀缺局面。根据中国老龄委提供的数字，2012年养老产业的市场需求约为１万亿元，实际只能满足1000亿元。而现行的民办非企“五不政策”制度——出资人不得从事营利性经营活动，不享有任何财产权利，不能分红，不能免税，没有贷款资格等——是造成民办非企养老业投资困局、产业难以发展的重要因素。“五不政策”严重挫伤和阻碍了社会投资的积极性，让民间资金望而却步，直接制约养老业的做大做强。

福建作为先行先试省份，省委、省政府高度重视发展养老业，已在全国率先出台实施有关政策规定，从土地、资金、税费等方面扶植鼓励民间资本进入养老业，4月初出台的《福建省非营利性民办养老机构省级专项补助资金使用管理办法》，大大提高民办养老机构的补贴标准。然而，毋庸讳言，目前不仅我省，在全国，对民办非企发展居家养老服务业的优惠政策措施还存在制度性缺失或不完善，社会基金少能进入。

在我国，受传统观念的影响，95％以上的老人选择居家养老，尤其全国有3650万的失能高龄老人和9900多万空巢老人，相对于机构养老，居家养老的专业化社会化服务需求更为迫切，更有市场。为此，从长远看，要彻底扭转我国养老产业市场稀缺局面，加大资金投入，大力发展民办非企居家养老服务业是关键。当务之急应尽快革除民办非企制度“桎梏”，让民办非企养老服务特别是为居家养老服务的组织，真正获得政策、资金、税收优惠支持，并参照商业运作方式，吸引更多的社会资金加入，让“金太阳”们充分发挥光和热，更好地为养老服务。