西岸话廊

寻找多赢的钥匙

龙友情

通过市场之手，在原由政府承担的公共服务——城市保洁中引入市场化机构，实行市场化操作，由此带来的结果是，福州的市容市貌更加整洁了，地扫得更加干净了，这是福州市鼓楼区探索公共服务市场化的成功案例。

公共服务市场化，是指在公共服务中引入市场机制，用市场机制来改革政府的公共服务，以降低公共服务成本，提高公共服务的质量和效率。其目的是在政府部门不放弃公共政策制定责任的前提下，通过引进市场机制，挖掘社会一切可以利用的资源来提高政府提供公共服务的能力。

我们可以发现，公共服务市场化至少包括三个主体的参与，政府部门、参与完成服务的企业和具体从事服务的人员。对政府主管部门而言，市场化的目的是借此提高公共服务供给的质量和水平，而对于参与公共服务的企业和具体从事服务的人员来说，市场化应该保证他们拥有合理的利润空间和薪资水平。

应该看到，公共服务市场化并不天然会带来服务质量的提升，甚至有可能出现下降的局面。例如，由市场提供的中小学校早点、午餐盒饭出现卫生问题，引发学生集体中毒，这样的报道时常见诸报端。

笔者以为，公共服务市场化改革要想走得更远，最关键的一点是要调动相关参与主体的积极性，明晰相关参与主体的职责，找到实现多赢的那把钥匙。

以福州市鼓楼区环卫市场化改革为例，其之所以能够推行得比较顺畅，首先是扩大了试点范围，从而使得环卫服务具备了某种规模效应，为企业的参与创造了条件。其次是在市场化改革的同时，公共财政对环卫事业的投入不仅没有减少，反而有所增加，但投入的方向主要转向添置设备、提高环卫工人待遇等方面，从而为改革的顺利推进铺平了道路。然而即便如此，就目前的情况来看，参与进来的几家保洁公司仍没有实现盈利，仅停留在“打响品牌”阶段，这样状况如若长期得不到扭转，其参与动力必然削弱，甚至可能把运营成本转嫁到一线环卫工人身上，对整个改革形成伤害。

公共服务市场化不仅是市场经济发展的必然要求，也是政府自身管理现代化的客观要求。各国的实践表明，公共服务市场化改革对于实现“小政府、大社会”的目标和服务型政府的职能转变是非常重要的，没有这一领域的改革，就不可能真正实现政府职能的转变，也无法适应和满足公众对高质量的公共服务的新期待。