从政府“全包”到推向市场

在推行环卫市场化改革之前，鼓楼区的环卫工作和许多地方一样，都是政府部门“全包”。区里每年核定环卫工作量、经费，环卫工人基本上“干好干坏一个样”；管理上条块分割，主次干道由街镇管，紧邻的绿化带则由园林部门管，店前店后物业管，背街小巷又由社区负责。

随着城市发展对环境和品质要求不断提高，这种运行机制愈发效力不彰。特别是2011年12月底福州市成功获评全国文明城市后，更对城市环卫工作提出更高要求。与此对照，省外如杭州、苏州，省内如厦门等城市，都早已推行了环卫市场化改革，成效不错。鼓楼区此前曾小范围试点过，但由于种种原因，未果。

去年1月，鼓楼区在温泉街道率先进行试点，通过公开招投标，引进了第一家专业城市保洁公司——杭州佳好佳清洁服务有限公司。之后华大等街道相继跟进。目前，杭州佳好佳、杭州路桥、厦门拓盛、杭州巾帼西丽等4家公司承担了鼓楼全区10个街道（镇）的环卫工作。

同样是“扫地”，市场化之后有何不同？“作业标准和模式不同，管理理念和机制不同。”鼓楼区市容局副局长、环卫处主任肖建星介绍说。

作业上，以前基本上是“一把扫把扫到底”，垃圾收运靠“肩拉手推”，如今通过增添设备，实现了“人机协作”。“以前我们都是用板车把垃圾拉到中转站，劳动强度很大，一趟来回要两个小时，还容易造成二次污染。现在，垃圾扫完后用电瓶保洁车运到中转站，轻松多了，而且更干净了。”干了18年的老环卫工袁冬洋说。目前，鼓楼区环卫工作机械化率达90%。

在管理上，条块分割归于“大一统”，机制更顺。一条街道，无论是路面、绿化带、隔离栏杆，还是墙壁上的“牛皮癣”，都由保洁公司负责。在保洁公司内部管理上，采用总经理—片区负责人—班组长—保洁员的管理模式，各司其职，制度更完善。“以前政府包办，激励机制不活。现在干多干少不一样，干好干坏不一样，公司和工人的积极性都高了。”肖建星说。