阳光用海奏响致富曲 “五公开”规范海域使用权

指着自家确权承包的养殖水域，林哲富笑开了怀

靠山吃山，靠海吃海，对于依海而生的渔民来说，一片属于自己的海域就是他们的“聚宝盆”。

12日一大早，连江官坞村的渔民林哲富就开着小机舢板来到了自家的渔排，起绳、开笼、喂鲍鱼，忙个不亦乐乎。指着周围的10多亩海域，林哲富高兴地说，自从村里实行了海域使用权二次发包后，自己再也不用为养殖用海的问题发愁了，靠着这些海域发展养殖业，每年都可以赚个“盆满钵满”。

从“先占先得”到阳光用海

正如林哲富所言，对于海边的渔民来说，明确权属的承包海域就像是自留地，致富奔小康全靠这些海。因此，海域承包的公开透明、公平公正，成为了渔民关心的大事。

在官坞村村委会，村主任林金标正在忙着制订明年村用海二次发包方案（村集体对海区承包进行公平分配）。他告诉记者，现在村里几乎家家户户都从事养殖业，海域可是“香饽饽”。为此，村里每年都要根据实际情况调整制订用海二次发包方案，对人均用海分配、缴纳承包金、承包期限等作出详细规定。方案经村民代表大会表决通过后实施，村民所承包的海区经过抽签公示后决定。没有用海需求的渔民也可以通过转让海区的方式取得收益，确保全民公平共享海域使用权。

“祖宗海”“本地海”“先占先得”……这是不少渔民脑中根深蒂固的传统用海观念。连江县纪委执法监察室相关负责人告诉记者，连江沿海的渔民一直过着“靠海吃海”的生活，随着养殖业的日益红火，用海的矛盾和问题也同时暴露。不少村里早前都是“祖宗海”，即谁都可以用，谁先占了就是谁的，但近海海域面积十分有限，渔民之间为安放鱼排、网箱而争抢海域的事件不可避免，也成为村干部私自发包，滋生腐败的温床，制约了养殖业的有序发展。

为此，连江县纪检监察机关、海洋渔业等部门通过引导渔村采用二次发包的方式，规范养殖用海行为。二次发包以满足渔民的生产需求为原则，坚持集体配置和渔民需求相结合，海区承包实行抽签平均分配，做到村不漏户、户不漏人、人不漏海，凡是对外发包的，一律采取公开招标、拍卖的方式，最大限度将养殖用海推向市场。同时，纪检监察机关监督二次发包全过程，及时公开发包的信息、程序和结果，使养殖用海的各个环节在阳光下运行，确保了用海的公平、公正、公开，有力促进了村集体经济发展。2009年以来，连江县110个渔业村通过养殖用海二次发包，增加村财收入1000多万元。

“五公开”规范海域使用权

记者从市纪委监察局了解到，我市出台了《规范村委会养殖用海二次发包工作实施意见》，去年在全省乃至全国首开先河，全面推行海域管理“五公开”工作机制，海域使用权管理逐步规范。

一是法律法规公开。通过在政府及海洋渔业主管部门的网站上公布海域使用管理法律、法规，开展“送法下乡”等活动，强化广大渔民规范用海观念。

二是办证程序公开。深入推进海域使用审批制度改革，把海域使用申请、环评、受理、报批等方面的工作程序和制度纳入网上审批，减少了各种行政审批许可的流程时限，比法定审批时限平均缩短了一半，切实为用海者提供了便利。

三是收费标准公开。把财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知传达到基层，并把海域使用金征收标准向社会、企业公布。

四是用海情况公开。做到每宗填海项目都必须经过听证，接受社会和群众的广泛监督，让全社会了解我市海域使用管理情况。

五是监督机制公开。在全市51个沿海乡（镇）组建乡（镇）海洋管理站，共选配海洋管理员105名，形成了市、县、乡三级海洋管理网络；所有用海项目均进行集体逐项审核把关，规范了海域使用审核审批行为，有效地预防了审核、审批过程腐败行为的发生；邀请市人大代表和政协委员作为海洋管理监督员，定期组织监督员对海洋管理工作进行监督检查。

市纪委监察局相关负责人表示，通过“五公开”工作机制，进一步规范了海域使用权管理，取得了明显的社会效果和经济效益，不仅避免了渔民的无序开发和乱圈海区的现象，也确保了用海过程的公开、透明，有效推动了农村党风廉政建设，促进了农村的社会安定稳定。同时，进一步调动了渔民的生产积极性，实现了海域资源的保值增值，壮大了渔村集体经济。

（福州日报记者　黄戎杰　通讯员　郑方晨）