福州城市建设与发展纪实:创闽都新局 建有福之州

新华社福州11月16日电

记者 涂洪长 沈汝发

10年前，在福州二环内还能听到机器轰鸣的噪音，现在工业已逐渐淡出主城区；5年前，在福州购物逛街首选人挤人的东街口，现在则会直奔住宿、购物、娱乐一站式消费的万达广场；2年前，在福州出行概念只有公交车和出租车两种选择，现在地铁1、2号线陆续开建，内河“水上公交”也即将登场……

福州变大了、变繁华了、变方便了——这是近年来福州老百姓的切身感受。经过多年的建设发展，这个“山、河、湖、海”一应俱全的海峡西岸省会中心城市正由“有福之州”向富强之城、文明之城、美丽之城齐头并进。

加快产业转型升级 构建福州大都市区

走进福州的中心城区，一幢幢商务楼、金融大厦、写字楼拔地而起，蔚为壮观。除了代表城市建设的现代性，这些高楼大厦还是“楼宇经济”的重要载体：在城中黄金地块的鼓楼区，一幢普通的写字楼一年产生的税收竟能过亿元。福州市近年来着力推进产业布局优化、产业转型升级和经济结构调整，日渐红火的“楼宇经济”即是其中亮点之一。

近年来，曾经记载福州产业特征的城区老路段如“化工路”、“工业路”等已名不副实。根据规划，福州中心城区工业布局则按照“三环两带一走廊”进行调整，明确“二环以内”，工业基本撤离，建成以服务业为主的商业金融中心；“二环与三环之间”，主要发展都市型工业、高新技术产业和都市先进制造业；“三环以外”，主要发展先进制造业高新技术产业和特色产业集群。

福州工业产业结构也进一步优化，各大支柱产业呈现出各具特色的发展态势，并逐步由电子行业“一业独大”的局面，发展形成电子信息、机械制造、纺织服装化纤、轻工食品、冶金建材等五大产业共同支撑，石油化工、新材料与能源、生物医药加快发展的产业格局。同时，现代物流、金融、信息服务、商贸、旅游、文化产业、服务外包等现代服务业发展迅猛，2010年全市三次产业结构比例优化为9.0∶44.9∶46.1。

福州经济总量年年有新跨越，发展质量年年上新台阶。2007年，地区生产总值突破2000亿元；2008年、2009年，在国际金融危机的大背景下，地区生产总值仍保持了13%以上的增长速度；2010年，地区生产总值达3123亿元；2011年上半年，全市经济延续快速增长势头，实现地区生产总值1490亿元，比上年同期增长13.1%。

随着海西建设的深度推进，福州也面临着发展腹地不足、产业转移转型加剧、带动效应无法充分释放等格局性问题。为此，在福建省的统筹协调下，福州与上下相邻的宁德市、莆田市“优势互补、抱团发展”的战略被提出，三地“同城化”发展摆上议事日程。

福州市委副书记、代市长杨益民表示，构建福州大都市区，推进“福莆宁”同城化发展，是一件三方共赢的好事，必将产生1＋1＋1＞3的效果。同时对于加快推进海西区域经济一体化，共同打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群具有十分重要的意义。

坚持民生优先 促进社会和谐

“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”民生水平是对一个城市文明程度的重要考量。

60岁以上的老人只要拨打一个电话，就能享受就医、送餐等一系列服务。这是福州市推出的居家养老服务模式。“非常方便，让我们切身感受到社区的温暖。”年近70岁的老人郑景俊说。

据福州市民政局介绍，2008年，福州市出台政策，在城区成立居家养老服务中心、街道成立居家养老服务站、社区成立居家养老服务点，现已建立起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。

每当夜幕降临，福州各大公园里总能听到一阵阵欢快的歌声，这就是当地久负盛名的“激情广场”大家唱。在政府的支持和引导下，“激情广场”大家唱已成为福州群众性文艺活动的经典场景。

近年来，福州的财政支出结构日益优化，教育、医疗、住房、社会保障……这些群众关心的热点难点问题，成为福州市新增财力、公共资源、工作力量倾斜的重点。据福州市财政局介绍，今年上半年，福州市财政民生支出达92亿元，占一般预算支出的63%。

为解决群众出行难问题，福州市在本身财力不是太雄厚的基础上争取上马地铁项目。目前地铁1号线建设正如火如荼，地铁2号线也在筹建之中。

“城里的学校既整洁又美观，还可以天天和爸爸妈妈在一起。”在晋安区一所小学就读的农民工子女小叶说。从2007年起，福州市陆续出台一系列政策，保障农民工子女平等受教育的权利。

2010年底，在福州打工多年的许明新搬进了东山新苑三期的社会保障性住房。据福州市城乡建设委员会介绍，福州市今年将继续加强保障房安居工程的建设力度，建设计划达全省总量的40%。

在医疗方面，福州市的城区社区卫生机构公共卫生服务达到全覆盖，居民在家门口就可享受到康复医疗。福州市的城镇职工和居民基本医疗保险参保率超过97%，新型农村合作医疗参合率达到近98%，财政补助标准也逐年提高。

“住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”，按照这一目标，福州市在民生保障方面加大投入、加量工作，使得城市居民生活水平和满意度不断提高。

呵护青山绿水 打造一流环境

今年“十一”长假期间，环绕福州著名历史街区“三坊七巷”的安泰河首次运行“袖珍福船”内河游览，引来众多游人参与。经过整治后的安泰河重现浆声灯影的“小秦淮河”景象，河水清澈见底，两岸古香古色的历史建筑倒映其间，一条条鲜亮的锦鲤在荷叶和藤萝间往来穿梭，船行水里，人在画中。

2011年成为福州的内河整治年，这一年，福州将基本完成闽江以北城区67条内河和南台岛流入闽江8条内河的综合整治。经过清理违建、截污疏浚、景观改造等一系列整治，福州内河将从原来的“水发黑、味难闻”变成了城市中流动的景点，并有望陆续开通“水上公交”。

经由持续改善城市环境的努力，福州正朝着“城在山中、山在城中、碧水入廓、古城拥翠”的山水园林城市稳步迈进。福州市园林局局长刘晓明说，为了实现“显山露水”，福州市依据“山环水绕、面江向海”的自然条件，严格控制山水周边的城市建设，保护利用城市山水资源。同时持续加强植被和地貌保护，加大城市园林绿化投入。截至去年底，福州市建成区绿化覆盖率达40.3%，人均公共绿地面积11.15平方米，绿地率36.9%。在城区，市民出门步行500米便有公园、绿地和广场。

据福州市环保局局长纪建平介绍，福州市在“十一五”期间投入175亿元，建成洋里污水处理厂二期、连坂污水处理厂等76项重大环保基础设施。同时，以火电、钢铁、纺织印染、建陶等行业整治为重点，推进节能减排工作，超额完成了“十一五”减排任务。福州市还加快城区工业企业搬迁，通过优化产业结构，调整城市布局，强化工业园区环境管理，改善环境状况。

近年来，福州市的生态环境质量各项指标持续位居全国前列，连续多年保持“国家环保模范城市”称号。

除了生态保护和建设，福州城市“软环境”建设方面也不断加大力度，先后大规模开展市容市貌、交通秩序、中小餐馆、农贸市场等五大类20项专项整治工作，着力营造整洁有序的社会环境。福州市目前拥有70多支志愿服务团队，志愿者人数超过30万人，培育了义工俱乐部、众人公益、同人助残等10支各具特色的民间志愿服务队伍。